汉政发〔2009〕47号
汉中市人民政府
关于加快旅游产业发展的实施意见
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为了加快推进“旅游活市”战略的实施，实现汉中旅游产业突破发展，现根据省政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》（陕政发〔2009〕48号）精神，结合汉中实际，提出如下实施意见。
一、提高认识，切实增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感
1．充分认识加快旅游产业发展的重要战略意义。旅游业是汉中的优势产业。大力发展旅游产业，是贯彻落实科学发展观，实现率先突破发展的重要举措，是坚持循环经济理念，推进经济发展方式转变的内在要求，是有效扩大内需的重要途径，是改善民生、提高生活质量的现实需要。
2．增强加快发展旅游产业的紧迫感和责任感。近年来，在“旅游活市”战略的推动下，我市旅游业步入了快速发展期。但与省、市加快发展旅游产业的要求相比，与周边地市迅猛崛起的发展形势相比，我们还面临着许多困难和挑战。从全省来看，我市不仅产业规模小，在全省旅游收入中所占分额少，而且与省内优秀旅游城市相比，我们的差距在拉大。要实现旅游业突破发展，任务相当艰巨。各级政府、相关部门要进一步增强机遇意识和危机意识，树立“不进则退、慢进也是退”的理念，进一步坚定信心，用更新的思路、更大的力度、更好的举措抓旅游产业，坚定不移实施“旅游活市”战略，努力推进旅游业率先突破发展。
二、进一步明确我市加快旅游产业发展的总体思路和目标
3．加快旅游产业发展的总体思路。坚持以政府为主导，以企业为主体，市场化运作的理念，以建设区域性休闲与过境性观光并重的综合旅游目的地为目标，抢抓汉中交通条件的重大变化和区位优势明显提升的机遇，快速打造西部地区重要的休闲旅游目的地。以“田园山水、生态休闲”为突破口，以“建设重点景区、完善配套设施、强化市场营销、加强保障体系”为着力点，尽快形成“一心一带”、“两线三区”发展格局和“休闲度假、生态旅游”两大旅游产品体系，强化“秦巴天府·水韵汉中”旅游品牌形象，实现我市旅游业的加快发展，把汉中建成区域性旅游中心城市、旅游目的地城市、国际生态旅游特色城市。
4．旅游产业发展目标。到2012年，旅游总收入年均增长25%以上，达到60亿元左右，相当于全市GDP的比例力争提高到11%以上。进一步完善城市旅游功能，把汉中建成西部地区重要的休闲旅游目的地。培育一批旅游经济大县。汉台、南郑、勉县、留坝旅游总收入年均增长速度不低于30%；到2012年，汉台区旅游总收入力争突破20亿元，南郑、勉县、留坝力争5—8亿元；将留坝建成全省首批旅游示范县。打造一批门票收入过1000万的景区。到2012年，石门、南湖、紫柏山、黎坪、长青华阳、武侯墓等景区门票收入力争突破1000万元。积极开展国家生态旅游示范区创建工作。
三、突出重点，加快建设旅游精品景区和精品线路
5．建设旅游目的地城市。着眼于建设“双百”城市，充分体现历史文化名城特色，进一步完善优秀旅游城市的各项服务功能，把汉中建成西部地区重要的休闲旅游目的地。加快汉中旅游接待与城市休闲中心建设，依托汉文化、西汉三遗址，打造历史文化名城古城区——汉城；以“一江两岸”建设为重点，建设融人居、休闲、接待、购物、娱乐为一体的滨江休闲走廊，将中心城区打造成休闲中心；以城市近郊的风景名胜、田园风光为基础条件，整合区域内人文、民俗、历史等相关要素，重点提升、打造若干个体验型休闲产品，建设环城市旅游休闲度假带。
6．优先发展四个重点旅游片区。（1）黎坪国家森林公园片区。以“陕南第一山水”为品牌，着力打造“山水观光、森林度假、民俗体验、地质科普”旅游产品；通过品牌打造与市场营销提升吸引力，通过道路升级改善可进入性，通过设施配套、景点建设及解说系统的完善提升游览体系，把黎坪国家森林公园打造成陕南山水的典范。（2）长青、佛坪生态旅游片区。以长青、佛坪两个国家级自然保护区为载体，以“大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴”等珍稀动物及原始森林为卖点，在科学保护的前提下，重点发展面向国际市场及国内高端市场的生态旅游，带动和促进秦岭珍稀动物——九寨沟自然山水国际性生态旅游发展轴线的形成。（3）勉县三国文化旅游片区。挖掘三国文化底蕴，以诸葛亮与汉中的渊源为主脉络，通过改善连接通道，整合武侯墓（祠）、定军山、温泉等核心载体，使之形成面向市场的整体旅游片区；根据文化旅游市场需求特点，将休闲与文化充分结合，创新游憩方式，设置高雅的文化休闲旅游项目，打造融“三国文化观光、文化休闲与温泉度假”于一体的以三国文化为主题的著名旅游区。（4）张良庙紫柏山旅游片区。以宗教文化、哲理人生等人文要件主题，凸显山水生态背景，将紫柏山开发与修身养性道家理念相结合，通过宗教活动提升张良庙的宗教地位和知名度，推动紫柏山生态旅游与宗教旅游协同发展，全力塑造“第三洞天”品牌；拓展张良庙游览空间，深度开发宗教朝拜、登高纳福、休闲度假旅游产品，把张良庙紫柏山打造成集祈福朝拜与自然观光为一体的人文生态旅游区。
7．着力建设两条跨省的旅游发展轴线和两条省内旅游环线。（1）生态旅游发展轴线。以西汉高速公路以及在建的西汉蓉客运专线为依托，构筑陕川旅游大通道。着力建设西安—汉中—九寨沟精品旅游线路，凸现秦岭珍稀动物与九寨沟自然山水特色，发展生态旅游市场，带动青木川古镇开发，形成跨省域的生态旅游发展轴线。（2）蜀道旅游发展轴线。以褒斜道为重点，连接金牛道、明月峡等古栈道，建设西安—汉中—成都蜀道旅游线。着力挖掘沿线的历史文化、自然生态及民俗风情旅游资源，整合提升沿线的重点旅游区，发展面向全国的独具特色的“蜀道魅力自驾游”，形成以“文化体验、生态观光、民俗休闲”为主要产品、穿越秦岭巴山的蜀道旅游发展轴线。（3）以西汉高速、西康高速和在建的十天高速为依托，加快建设西安—汉中—安康—西安区域旅游环线。（4）以西汉高速和在建的宝巴高速为依托，建设西安—汉中—宝鸡—西安区域旅游环线。
8．加快培育旅游目的地景区。围绕全省确定的“六大主题旅游板块”和“标志性品牌旅游区”，重点开发建设好“四区（黎坪、长青华阳、三国文化、张良庙紫柏山）四湖（南湖、红寺湖、南沙湖、兴元湖）四园（樱桃沟、桔园、茶园、梨园）”景区。“四区”要进一步明确开发的方向与重点，统一认识，集中财力、物力，高起点、快速度地进行开发建设；“四湖”要加快提升改造步伐，进一步完善休闲设施，丰富游览内容；“四园”要进一步提高开发与运营水平，保持良好的人气和效益。另外，青木川、五龙洞等景区要加快灾后重建进度，完善设施，尽早以崭新的形象投向市场。要通过2—3年的不懈努力，把黎坪、紫柏山、青木川、五龙洞打造成区域性的乃至全国性的旅游目的地景区。
9．推进旅游业转型升级。加大旅游产品结构调整，全面提升观光旅游，大力发展休闲度假旅游，创新发展专项旅游，积极拓展商务会展旅游。加快乡村旅游发展，开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园。加强旅游村镇建设，建成一批特色景观旅游名镇（村）。积极推动旅游区域协作，加强与周边地市的合作与互动，联合开发跨区域的精品旅游线路。
10．重视旅游购物和旅游娱乐建设。加强旅游纪念品开发工作，建立旅游纪念品研发中心、生产基地和销售体系。城区与重点景区要着力推出特色鲜明、吸引力强的文艺表演节目，定时为游客演出。积极组建旅游文化演出公司。
四、明确措施，强力推进旅游产业发展
11．深化景区体制改革。坚持资源所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。成立景区管理委员会，行使景区地域范围内规划、建设、管理等各项职能，协调相关部门，提供公共服务。组建市场化开发主体，成立独立的景区开发运营公司，作为景区开发、建设和运营平台。积极推进旅游资源资本化，鼓励资源管理部门出资源，参与开发运营，按照资源共用、渠道不变、用途不改、利益共享的原则，实行门票等收入提成方式，确保景区资源管理部门利益。
12．加大招商引资力度。积极探索旅游投资新方式和新途径，开放资源，开放市场，以资源引资金，以存量保增量，吸引各类资金投资开发旅游产业。除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放，不断提高旅游产业非公制经济的比重。鼓励和支持国内外有实力的大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发旅游精品景区。鼓励景区充分利用政府金融平台融资等方式，对旅游景区内的基础设施建设和服务项目进行特许经营管理。
13．建立旅游发展投融资机制。设立旅游产业发展专项奖励资金，市政府每年拿出1000万元，专门用于奖励旅游业发展快的县区和单位。县区政府要加大对旅游业的投入力度，并根据财力增长而逐年增加。积极组建汉中旅游投资公司，使其尽快形成旅游产业开发融资平台。建立银企、政企旅游项目开发合作机制，扩大旅游投融资规模。
14．加强旅游市场营销。建立健全党委政府牵头，县区部门参与，企业为主体的促销机制，形成政府主导形象宣传、企业开展产品促销的格局。积极运用现代营销理念和技术手段，开展整体营销、品牌营销、网络营销和专题营销，坚持在中省媒体做全市旅游形象宣传，实施旅游“大篷车”促销，进一步提升“秦巴天府、水韵汉中”的旅游目的地形象。整合武侯墓文化旅游节、菜花节、茶叶节等节庆活动，培育打造出1—2个具有国内外影响的节事活动，做大做强，做出品牌。加大促销经费投入，将旅游宣传促销经费纳入财政年度预算，并逐年增加。实施旅游营销奖励，对组织旅游专列、包机、大巴车队来汉的旅行社，市政府给予奖励，切实调动旅行社组团来汉旅游的积极性。
15．加强旅游公共服务体系建设。适应以散客游和自驾游为主要特点的市场需求，加快建设汉中市旅游咨询服务中心和重点景区游客中心。完善旅游景区停车场、厕所等设施，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统。加强旅游信息网络建设，各县区和3A级以上旅游景区设立旅游网站，4A级景区和大型山岳型景区要逐步建成数字化景区。建立旅游广播信息发布系统，为旅游者提供公益性、基础性资讯服务。
16．积极推进休闲旅游。制定全市休闲计划，落实带薪休假制度，扶持开展休闲度假专项业务示范活动，促进休闲旅游快速发展。实施旅游惠民工程，推行景区优惠套票，发放旅游消费券，对老年人、现役军人、未成年人及学生等特殊群体实行免费或优惠参观，对城市公园逐步向社会免费开放。2009年，除文物建筑及遗址类博物馆外，全市各级文化文物部门归口管理的国有博物馆、纪念馆全部向社会免费开放。
五、优化发展环境，进一步加大对旅游业的支持力度
17．落实优惠政策。对符合税法规定的旅游企业的旅游景点和景区经营收入，可享受西部大开发税收优惠政策；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除；旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策；对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。整顿、清理旅游企业行政性收费项目，减免有关规费，降低旅游企业经营成本。
18．统筹安排旅游建设用地。市、县在土地利用总体规划修编过程中，要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，充分考虑旅游业发展规划用地安排，修编土地利用总体规划事先要征求旅游管理部门意见。各级土地管理部门对旅游重点项目优先供地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目，可依照有关规定妥善处理好土地出让金问题。
19．巩固和提高创优、创强成果。严格按照《中国优秀旅游城市检查标准》和《陕西省旅游强县检查评定标准》，以旅游机制创建、功能创建、形象创建、环境创建为重点，进一步健全旅游业发展的主导机制，完善旅游配套服务功能，提高旅游经济发展水平。在城市广场或高速公路出入口雕塑“中国优秀旅游城市”标识，充分释放优秀旅游城市的品牌效益。加快城市道路改造和市政建设，完善城市语言环境，提升城市形象。净化、绿化、美化、亮化城市环境，加强城市商业步行街区、夜景和住宿、餐饮建设，提升小吃一条街经营管理水平。
20．构建便捷通达的旅游交通体系。实施旅游便捷工程，按照进得来、出得去、走得通的原则，加快十天高速、宝巴高速汉中段建设，改造支线旅游交通，重点景区连接线和精品线路道路要达到三级以上公路标准。全力推进西汉蓉客运专线和汉中新机场建设，根据时段和客源变化，增开区间车次和航班航次，努力增加以汉中为始发点的直达客源地列车。
21．加强旅游市场秩序监管。加强旅游执法队伍建设，省级旅游强县要建立旅游执法机构。完善旅游联合执法长效机制，加大旅游市场秩序整治力度，规范旅游单位和个人的经营和服务行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。加强旅游价格监管，星级饭店的房价和景区门票价格要控制在合理范围内。加强旅游诚信建设，建立旅游企业经营信誉数据库和旅游从业人员数据库，塑造“诚信汉中”品牌。完善旅游安全服务体系，深入推进旅游保险、紧急救援等建设。
22．加强旅游质量标准化建设。积极推广旅游业国家标准及行业标准，认真开展景区创A、饭店创星、旅行社创强工作，加强对各类旅游企业服务质量规范管理。到2012年，紫柏山、黎坪建成4A级景区；全市建成五星级饭店1家，有1—2家旅行社经营考核排名进入全省前50名行列；每个县都有A级景区、星级饭店和旅行社。实行旅游餐馆、商店、农家乐推荐制，全面提升旅游接待服务水平。
23．提高旅游队伍素质。建立健全旅游从业人员教育体系，成立汉中旅游劳动技能培训中心，推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养旅游行政管理、项目策划、经营管理等专业人才和复合型人才。实施旅游行业人才培训工程，将旅游人才培训列入全市人才工程培训计划，采取“请进来、送出去”等形式，加强旅游在职人员培训。深化旅游企业劳动用工和收入分配制度改革，加强旅游从业人员社会保障，依法规范旅游从业人员特别是导游人员的劳动用工管理，建立和完善工资形成机制和正常增长机制。
六、加强领导，促进旅游产业快速发展
24．切实加强对旅游产业的领导。各级各有关部门要从实现汉中率先突破发展的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。市旅游产业发展领导小组要加强对全市旅游工作的组织领导，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，督促落实旅游业发展的各项工作任务。各县区政府要坚持主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、跟踪服务、破解难题。各相关部门要各司其职，各负其责，加大对旅游产业发展的支持，加强相互之间的工作协作和配合，努力营造部门联动、合力兴旅的良好氛围。
25．充分发挥旅游行政部门职能。切实强化各级旅游行政管理部门对旅游产业的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、政策研究、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作，所有旅游企业、旅游休闲场所和旅游景区都要接受旅游管理部门的行政管理。加强旅游行业协会和旅游中介机构建设，搞好行业指导、规范、服务和自律，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动局面。
26．整合资源，形成发展合力。发展改革部门要围绕重点旅游景区和旅游线路需要，布局建设重点基础设施建设项目和社会事业项目，并将旅游重点项目纳入到年度计划；交通部门要着力完善旅游交通设施，将旅游景区连接道路列入交通建设年度计划优先安排；林业、水利、文物、农业、宗教、环保、扶贫等部门在安排项目资金时，要充分考虑旅游产业发展需要，予以重点扶持；电力、通讯部门要优先解决旅游景区相应配套设施，对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖；宣传、广电部门要加大对旅游业的宣传力度，为旅游业突破发展造势鼓劲；金融机构要开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融产品，增加对旅游项目建设的信贷规模。
27．建立健全环境保障机制。要营造高效廉洁的政务环境，切实转变政府职能，提高服务效率，努力打造与建设旅游目的地相适应的服务型政府。营造和谐稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打高压态势，切实保护公民和企业的合法权益。营造导向有力的舆论环境，大力宣传“旅游活市”战略，总结推广各地加快旅游业发展的好做法、好经验、好典型，叫响“秦巴天府、水韵汉中”品牌，不断提高汉中旅游的知名度和美誉度。
28．建立加快旅游产业发展目标责任制。按照省市要求，将旅游产业发展指标列入全市年度目标责任考核指标体系，并逐项逐级分解，把完成目标任务的情况作为考核各县区、各部门的重要内容。
二〇〇九年十月二十七日
