灌南县“十四五”基础测绘规划发布前公示

基础测绘为经济、国防和社会发展提供空间定位基准和基础地理信息服务，是一项先行性、基础性社会公益事业，是政府公共管理、统筹规划、宏观决策的重要依据，为自然资源管理和生态环境保护提供重要的数据支撑。

根据《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《江苏省“十四五”省级基础测绘规划》《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《连云港市“十四五”市级基础测绘规划》《灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我县实际，编制《灌南县“十四五”县级基础测绘规划》，主要阐明“十四五”时期我县基础测绘的基本思路、主要目标和重点任务，为我县今后五年的基础测绘发展提供指导和依据。

本规划在地域空间上覆盖灌南县域，规划期限为2021-2025年。

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县人民上下齐心、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”规划目标和高水平全面建成小康社会等各项任务，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

“十三五”期间，灌南县基础测绘取得新成效，测绘与地理信息体制机制建设不断完善，现代化测绘基准持续优化，基础地理信息资源愈加丰富，地理信息公共服务能力进一步提升，基础测绘基础性、公益性作用和地位日益凸显，“十三五”期间测绘成就为“十四五”的基础测绘升级发展奠定了坚实基础。

基础测绘管理机制不断完善。政策法规体系日益完善。新修订的《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》颁布实施，省政府制定了地理信息产业发展规划，市政府印发了《连云港“十三五”基础测绘规划》,市自然资源和规划局颁布了《关于全面推进工程建设项目“多测合一”改革的实施意见（试行）》（连工改办函〔2019〕6号）和《关于建立连云港市“多测合一”中介服务机构名录库的公告》文件，全面落实测绘地理信息中介服务机构行为规范、地图市场检查、测绘成果保密检查、测绘成果汇交、综合测绘改革等事项。持续优化测绘地理信息行政许可、行政确认、公共服务等事项办理流程，提升政务服务效率，积极落实“最多跑一次”改革。

测绘基准体系现代化持续推进。初步建成覆盖灌南县范围内由GNSS网、水准网和精化似大地水准面组成的现代测绘基准，形成布局合理、精度优良、先进适用的动态测绘基准。复测与维护GNSS控制点48个，包括B级1个，C级2个，D级45个；常态化维护永久性测量标志点42个，其中一等点3个，二等点28个，三等点9个，四等点2个；维护了1座CORS站，全县基础数据坐标转换为CGCS2000。日常巡查管理测量标志点45个，完成了全县等级测量标志维护更新。

地理信息资源不断丰富，数据根基逐步夯实。依托省、市统筹，实现覆盖主城区、村庄1:500 数字地形图数据更新，覆盖面积约160平方千米。完成了对全县域数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）和数字高程模型（DEM）数据的空间转换与数据处理，实现了控制成果库、4D数据库、地名与界线数据库更新与维护、城市多尺度基础地理空间框架数据库更新与维护。实现了DOM数据的生产以及地理国情成果数据库的年度更新维护，按年度常态化开展了基础性地理国情监测工作。

服务保障能力成效显著。实现了包括数字地形图、数字正射影像、数字高程模型等基础测绘数据全覆盖，已具有较为完备齐全的数据体系。开展灌南县各单位、各部门之间地理空间数据的共享和交换工作，基于数字灌南地理空间框架，协同建成了数字﹒灌南地理信息公共服务平台，累计为自然资源、生态保护、应急救灾、交通运输、城市管理、农业农村、卫生健康、公共安全、国防建设等国民经济和社会发展众多领域提供了高质量的地理信息服务，有效节约了县级财政资金，为县委县政府重大战略决策实施、重大基础设施及民生保障工程建设提供重要支撑。

“十三五”期间，灌南县基础测绘工作取得了较大成绩，随着国民经济和社会高质量发展，政府部门、企事业单位、社会公众对测绘地理信息的需求日趋旺盛，对基础测绘保障能力和服务水平的要求越来越高，面向灌南县发展新要求，仍然存在以下问题：围绕自然资源管理的新职能、新业务，测绘基准服务能力仍然较弱，现有基础测绘成果与其他管理部门之间的数据共建共享能力尚需加强，测绘在自然资源管理业务体系和国土空间治理体系建设中的基础作用需要进一步挖掘；测绘地理信息数据生产单位监管体系不完善，公益性地图服务能力差，应急测绘保障机制未建立；测绘地理信息管理人才、专业人才和现代化软硬件设备仍然严重缺乏，在服务能力、技术水平方面制约了测绘地理信息事业的发展。

未来五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是测绘地理信息服务自然资源“两统一”核心职责跨越发展期，为基础测绘工作深入经济发展和民生保障提供了良好的发展机遇。

自然资源管理“两统一”赋予基础测绘新使命。国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，维护好法定测绘基准和测绘数据体系，大力应用先进测绘技术、完善基础测绘服务机制，为重点工程建设、资源利用效率提升、基础设施建设等方面提供地理信息基础保障。

新技术的发展为基础测绘注入新动力。北斗三号全球卫星导航系统建成和提供服务，空间基准向更加可靠、精度更高、可用性更好方向发展；自主研发的遥感卫星分辨率不断提高和种类不断丰富，成为测绘地理信息数据获取的主要手段。以云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等为代表的信息技术与现代测绘地理信息技术的跨界融合，不仅带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升功能，为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力。

信息化社会发展对基础测绘提出新挑战。面向城市大脑和重要工程建设及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务，以及信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求，需要研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。信息化、智能化测绘体系发展速度加快，测绘技术和地理信息的应用要求更高，提升灌南县测绘地理信息技术服务能力，基础测绘事业发展要适应新常态，实现转型发展，建设新型测绘服务体系，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻自然资源部、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策方略，进一步落实省厅、市局对基础测绘工作的全面部署，遵循“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的总体战略，围绕“十四五”时期灌南县聚焦“产业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”三大定位，衔接省市两级“十四五”基础测绘规划，以构建新型基础测绘体系、发挥地理国情监测作用、增强应急测绘保障能力和提升地理信息公共服务水平为目标，满足政府治理能力提升、自然资源管理、人民群众应用需求，为“强富美高”新灌南建设取得新成绩提供有力支撑。

依法履职，强化服务。履行测绘地理信息公共服务职能，强化基础测绘管理职能，始终秉持服务宗旨，顺应新趋势，把握新机遇，迎接新挑战，提升测绘公共服务水平，切实提供与社会公众需求紧密结合的产品与服务。

目标导向、需求指引。坚持以经济社会发展和人民群众应用需求为导向，围绕自然资源“两统一”职责，结合国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源调查监测、生态保护修复、数字化行政服务和工程建设项目对测绘地理信息的新需求，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

保障安全，开放共享。健全地理信息安全保障机制，提升网络安全和数据安全保障能力。妥善处理成果安全与开发利用的关系，鼓励包容新业态、新模式发展，推动基础地理信息资源社会化应用。

创新驱动，提质增量。顺应高新技术融合发展趋势，大力实施创新驱动发展战略，丰富成果种类，扩大覆盖范围，提高更新频率，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。提升人才队伍和重大装备支撑能力，促进基础测绘高质量发展。

灌南县基础测绘“十四五”规划总体目标是：到2025 年，基础测绘全面融入自然资源管理体系，形成高效支撑自然资源职责履职和精准服务国民经济社会发展要求的新型测绘服务体系。完善辖区内高精度现代测绘基准；开展覆盖建成区的高分辨率实景三维场景建设，多尺度融合自然资源和规划管理的相关业务数据，为履行“两统一”职责提供有效的测绘地理信息技术支撑；面向政府治理能力现代化需求、自然资源管理精准化需求、人民群众物质文化需求，进一步提升地理信息综合服务智能化水平，提升智慧化服务、个性化定制、多维度展示能力；主动适应城市建设快速发展的新形势，完善基础测绘成果更新机制，加快更新频次，实现日常性动态更新和年度增量更新相结合，不断增强基础测绘成果的现势性；加强管理体制、运行机制和基础装备建设，有效促进测绘和地理信息事业可持续发展。

依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘管理条例》及《江苏省基础测绘管理办法》等规定，县级基础测绘主要任务包括：基本比例尺地形图、影像图、数字化产品和基础地理底图、基本地图集（册）等的测制与更新；基础地理信息数据库和系统的建设与运维；基础测绘成果管理和分发服务；国家、省、市和本级人民政府确定的其他基础测绘项目；“多测合一”改革推进工作。

协助上级主管部门定期开展的平面控制网和高程控制网复测工作，按需加密GNSS控制网、水准网，在现有测量标志点基础上建立更完善、更符合需求的CGCS2000大地坐标系测绘控制点网，提升测绘基准服务能力，推进测绘基准现代化和信息化建设。定期维护检查CORS站，完善基站基础设施，积极推动测绘基准在自然资源、气象、交通等多领域的推广应用，更好地满足经济建设、社会发展对现代测绘基准服务的迫切需求。落实测量标志保护管理工作经费投入机制，持续开展灌南县永久测量标志保护管理工作。

以需求为导向，积极应对自然资源管理、智慧和生态文明建设、国土空间综合开发利用、重大基础设施建设等方面需求变化，常态化开展基本比例尺地形图测绘、基础地理信息数据更新、专题地理信息数据获取，开展多层次高精度三维场景构建，丰富数据内容，按需提升数据获取频次和精度。协同省市完善航空航天遥感数据购置、分发、定期更新和按需获取并行的机制，实现对于重大工程、突发事件等影像的及时获取和遥感影像常态化更新；常态化开展地理国情监测，自然资源数据更新，丰富灌南县自然资源“一张图”；基于省市级地理实体库数据标准，探索建设地理实体时空数据库。服务好住建部门定期开展的地下综合管线普查工作，开展地下空间测量，水库与河流水下地形勘察工作，实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，丰富时空信息数据资源种类。优化升级现有基础地理信息系统，充分发挥时空大数据应用分析、云计算、人工智能等技术优势，为自然资源管理和生态文明建设作出新的贡献。

充分利用基础测绘成果，引导和挖掘各个行业应用需求，持续开展地图编制工作，常态化开展政务用图、规划用图编制，以线上、线下、定制等多种方式提供综合服务，成果产品能够在大型场所展示，进一步完善全县公共地图产品。开展天地图·灌南数据融合更新工作，持续提升天地图现势性、多端服务能力与应用水平；以遥感影像为背景，集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，加快建立以三维为基础的自然资源信息保障服务，为自然资源管理提供全方位、一体化应用支撑。

通过省、市、县纵向三级测绘地理信息人才交流，将省、市丰富的技术与经验带向县级部门，横向带动测绘地理信息中介服务机构人才培养。积极与县内外各大企事业单位、科研院所、大专院校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系项目实施，推进测绘地理信息与云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术融合，充分利用信息化测绘技术，提升满足全县经济快速发展需求的测绘地理信息数据获取、处理和应用能力。以加强现代化技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，加强数据智能化处理、地理信息应用服务、关键网络基础设施和重要信息系统安全保障等装备的建设，为灌南县基础测绘项目高效实施和测绘地理信息事业全面推进提供扎实的技术支撑与人才装备保障。

复测与维护测绘基准。定期开展平面控制网和高程控制网复测，按需加密D级GNSS控制网、三/四等水准网；定期维护检查JSCORS站，完善基站基础设施。

永久性测量标志维护与更新。持续做好灌南县45个永久测量标志保护管理工作，做好测量标志建设、巡查和维护，对破损的测量标志及时进行维修，对确有必要迁建的测量标志进行迁建，对巡查结果总结归档，落实专项津贴，做好测量标志保管员信息登记和津贴发放。

遥感影像数据更新。通过省市影像资料共享，完成两轮全县分辨率0.1米分辨率的航空摄影及数字正射影像图生产；利用常规航摄与低空无人飞机倾斜摄影相结合的方式，获取县域内重点区域优于0.1米分辨率的航空影像或倾斜影像，满足灌南县各部门对卫星遥感影像的应用需求。

1：500大比例尺地形图制作。开展11个建制镇城镇开发边界范围内1:500地形图绘制和更新2次；实施主城区1:500 地形图跟踪修测和 1:500地籍图更新的联合测绘1次。推动基础测绘技术装备自动化、智能化、国产化，为全面提升基础测绘服务质量和效率提供基础保障。建立定期更新与按需更新相结合的数据更新机制，丰富基础地理信息数据库，保证基础地理信息数据的现势性、有效性。

1：2000数字线划图采集与更新。利用优于0.2米分辨率遥感影像采集全县主城区和建制镇开发边界以外的1：2000比例尺居民地、管线、水系、交通、地貌和土质、植被等地物要素，以及地理名称注记等，制作1∶2000数字线划图，为生态保护，林业飞防调查、乡村振兴战略实施提供底图。

水下地形数据探测更新。选取县域范围内主要河流、重点湖泊和大型水库，开展1:2000水下地形测绘工作，采用高精度的北斗定位技术确定平面位置，采用测深仪获取水深等数据，规划期内完成一次。

特定地理信息资源建设。依据省市有关具体工作要求，按需生产其它特定的测绘地理信息空间数据。

地理国情常态化监测。根据现有的地理国情常态化监测工作机制，结合自然资源普查与保护、生态文明建设、地下空间利用、多规合一等政府重大工程的建设需求，持续开展地理变化监测，完善监测体系。实施地表覆盖变化监测、水资源监测等工作，充分利用地理国情监测成果，融合各类自然资源管理数据，构建地理国情信息时空数据库，围绕县经济社会发展需求，总结编制地理县情统计分析评价报告，供相关部门决策使用。

自然资源管理精准服务。为自然资源调查监测、统一确权登记、合理开发利用、国土空间生态修复、资源资产负债表编制、国土空间规划实施、防灾减灾、卫片执法监察等提供基础地理信息数据及其数据库的数据和技术支持；围绕自然资源要素变化发现、自动分类等需求开展遥感影像数据挖掘、动态建模、统计分析技术应用，拓展自然资源数据专题内容，建设自然资源时空大数据库，为自然资源“一张图”基底提供数据支撑；依托基础测绘时空数据可视化优势，辅助自然资源精细精准管理。

地理信息公共服务平台运维。依托省厅地理信息公共服务平台及省市县一体化运维机制，实现基础地理信息数据库与地理信息服务数据库的自动化同步更新，做好地理信息服务数据库动态更新；融合地下空间、三维实景和专题数据等时空信息数据，完善基础地理信息数据库，实现基础测绘数据“多库合一”，优化地名地址搜索功能，实现数据查询、统计分析、数据挖掘等功能。以基础地理信息服务为纽带，结合政府数字化转型、自然资源业务管理等应用需求，积极加强平台的深度推广应用。

基础测绘支撑保障工程。开展时空数据的异地备份工作，确保时空数据的安全；加强计算机网络、存储、计算机资源升级改造，结合“十四五”基础测绘数据管理、应用需求开展涉密环境下网络、数据存储、计算机资源的升级改造；结合灌南县新型测绘服务体系建设需要，不断升级现有云计算及服务资源；结合国家、省、市相关软件国产化工作要求，积极开展地理信息生产、服务软件国产化改造，加强软件国产化建设。

推进“天地图·灌南”建设。将“天地图·灌南”融入灌南县资源规划政务云平台，定期更新空间信息数据，集成多维度、多要素的城市实时空间位置数据，面向公众应用，升级服务水平，拓宽服务领域，扩展服务内容，提高服务能力。确保时空信息更好地满足人民群众需求和智慧城市建设，确保2022年末完成“天地图·灌南”建设。

三维实景建设工程。基于高精度倾斜摄影成果完成城市建成区三维基础模型建设，构建从城市级到部件级的城市实体三维数据。结合实际变化情况，及时开展实景三维数据更新，建立实景三维数据动态更新机制；对县城重点区域三维数据成果进行单体化建模，对县域商品房进行三维精细化地理实体数据建设（包括地名地址、分层分户空间数据）；建设县域地面街景，老城区街道单向采集，带有隔离带的道路双向采集，并同步采集水库、风景区等空中全景。除此之外，集成自然资源和规划管理的相关业务数据，通过对接省级地理信息公共平台提供的三维服务，构建立体化展现的实景三维灌南。集成整合历年已归集整理的历史遥感影像、倾斜摄影、激光点云、传统三维模型等三维数据成果，融合规划专题、国土三调、不动产登记、农经权、矿产资源、森林资源、地名地址、人口、水文等专题数据，建设实景三维数据库专题数据。同时针对上述三维数据成果建立数据动态更新机制，每年开展一次三维数据成果的数据更新。

实景三维软件平台建设。建成满足实景三维数据管理，信息服务发布、管理和展示的软件系统。基于灌南实景三维数据库，对接省级地理信息公共平台提供的三维服务，实现各类三维场景数据、地理实体数据统一管理检索查询；实现三维场景数据服务发布及服务管理、多源数据融合的三维场景展示。为城市建设和管理、政府宏观决策及社会公众提供完善、优质、有效的地理信息数据支撑，推动灌南县基础地理信息服务由二维向三维转变。

测绘地理信息科普教育、法律宣传服务。围绕“8.29全国测绘法宣传日”等主题，持续开展“走出机关、走进群众”的普法宣传活动，推进国家版图意识宣传教育“进校园”“进课堂”等有影响力的测绘科普活动，常态化开展问题地图整治及其他形式多样、内容丰富的基础测绘科普活动。

基础测绘成果对外提供服务。围绕经济社会发展对地理信息公共服务的需求，不断创新基础测绘成果对外提供服务的内容和模式。在数字政府、智慧城市等建设中，加大对基础测绘成果服务的使用和推广应用。

测绘产品质量监督巡查。每年对灌南县内测绘企业所生产的测绘产品进行质量抽检，并提交江苏省测绘地理信息局质检中心进行质量检查，督促测绘企业提高产品质量，提升企业竞争力，促进行业健康有序发展。

 “十四五”期间，加强测绘与地理信息宣传力度，开发基础地理信息公共产品，丰富政务与公众地图产品种类，提升地图产品服务政务和公众的能力，推进地图文化发展和版图知识的普及。结合自然资源和规划相关业务管理需求，编制土地利用现状、地形地貌、土地资源与保护开发、全域土地综合整治等自然资源系列专题地图，辅助自然资源监督管理。结合政府工作及重大战略需求，持续制作政务工作用图，为灌南县日常政务工作、宏观决策、综合管理、突发事件应对等提供清晰、科学、准确的地图服务。关注社会民生，紧跟热点，编制具有灌南县当地人文特色的各类民生热点专题地图产品，包括旅游（二郎神文化遗址公园、硕项湖湿地公园）、教育、医疗、交通等系列用图，在传统地图载体的基础上，开展手机APP 等新媒介的开发，丰富地图成果形式，满足大众地图文化需求。编制灌南县及各镇（街）常用幅面标准地图，提供标准地图浏览和下载服务，用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，使地图使用更加规范与专业。

依托江苏省应急保障中心连云港基地，提高与应急处置相关的地理空间信息和地图保障能力。编制灌南县测绘应急保障预案，做好地震、危险化学品爆炸、城市内涝等灾害多发易发地区的各类测绘成果数据的储备工作，推进测绘新技术在应急测绘中的应用，提高应急地理信息数据获取、处理、通讯传输和成果分发服务能力。

充分利用江苏省卫星应用技术中心苏北分中心这个平台，促进资源卫星和海洋卫星及其技术在我县自然资源领域充分应用，大力促进资源卫星、海洋卫星及其应用技术在我县自然资源管理、海洋管理、公益服务等领域的支撑和保障作用。

加强对测绘地理信息工作的组织领导和统筹协调，进一步提高对基础测绘作为国民经济和社会发展基础性工作的认识，强化基础测绘工作政府主导的职责意识，增强相关部门支持测绘工作的自觉性。将基础测绘纳入各级目标管理，建立灌南县基础测绘工作统筹组织机制，保证基础测绘规划项目的稳步有序推进，促进全县基础测绘工作的协调、持续、创新发展。持续加强基础测绘质量监督，确保基础测绘产品质量。

依据基础测绘工作的前期性、公益性，落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江苏省测绘地理信息条例》等文件，将县级基础测绘经费投入纳入县级国民经济与社会计划和财政预算，创新新型测绘地理信息工作投入机制，建立健全基础测绘投入的稳定增长机制；加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，确保“十四五”基础测绘规划目标的全面完成。

加强基础测绘规划实施过程的监督，做好总体规划与年度计划，项目与预算的有机衔接。建立规划的调整机制，根据全县国民经济和社会发展的需要，通过分析和评估，适时对规划任务（项目）进行调整，使年度计划内容和经费使用更加合理，保证规划目标的顺利实现。

针对灌南县基础测绘工作实际，加强关键领域、关键环节的技术提升，加强基础测绘装备升级和新技术应用，促进基础测绘转型升级。坚持“人才强测”战略，优化人员队伍结构，加强新型基础测绘、多源数据处理、信息定制服务等方面高层次人才、青年科技与管理人才的引进和培养，围绕新型基础测绘体系建设需求展开技术攻关和技能培训，建成一支业务精湛、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。

完善测绘宣传工作机制，统筹测绘文化宣传。充分利用各种公开媒体、刊物、网络等，宣传重大测绘工程、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面；积极举办测绘成果成就和地图展览，开展知识竞赛，使市民群众和社会各界更加了解测绘。通过加大测绘工作宣传力度，使各级政府更加重视测绘工作，有关部门更加支持测绘工作，社会各界更加关心测绘工作。

加强《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）的学习和宣传力度，严格贯彻执行《保密法》有关要求，结合县基础测绘工作保密现状，进一步加强测绘信息保密检查和保密教育，定期对测绘从业人员开展多种形式的保密教育。建立地理信息安全管理制度，建立涉密生产情况可追溯制度，明确监督检查职责。严格按照国家信息安全有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，最大限度杜绝泄密事件的发生。妥善处理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，推进地理信息资源的社会化应用。