2025年9月30日，由于美国国会未能在财政年度结束前为政府提供拨款，自2019年以来首次政府停摆发生。美国众议院已通过一项持续决议案，将政府资金延续至11月21日。然而，参议院需要60票才能通过这项临时支出法案——目前共和党仅占53席——而民主党方面则表示，除非共和党同意延长《平价医疗法案》的保费补贴等条款，否则不会支持该法案。
政府停摆为何发生？根据《反赤字法》（该法案最初于1884年通过，后于1950年修订），联邦机构未经国会拨款或批准，不得支出或动用任何资金。当国会未能通过12项年度拨款法案时，联邦机构必须暂停所有非必要职能直至国会采取行动，这便是政府停摆。若国会仅通过了部分拨款法案，那么未获拨款的机构将暂停运作，这种情况被称为部分政府停摆。
政府停摆期间会发生什么？停摆期间，多数联邦雇员被要求停工休假，但根据2019年的一项法案，停摆结束后他们将获得薪资补发。提供被认定为必要服务的政府雇员（如空中交通管制和执法人员）则需继续工作，但同样需要等待国会结束停摆后才能领到薪酬。上述规定仅适用于约25%需要国会年度拨款的联邦支出。
社会保障和医疗保险等福利仍将持续发放，因为其运作依据的是国会授权的永久性法律，无需年度批准。不过，社会保障福利办公室的服务可能会在停摆期间受到限制。此外，美国财政部仍可按时支付国债利息。
政府停摆可能造成诸多不便：护照申请、小企业贷款及政府福利的审批将出现延误；国家公园的游客中心及卫生间将关闭；食品安全检查的频率会减少。
在历届政府时期，美国白宫管理和预算办公室（OMB）曾公布各机构详细的政府停摆应急预案。例如，美国证券交易委员会2024年10月的应急预案就特别警示：“停摆期间，未被指定为豁免员工者不得自愿无薪工作。此类自愿服务违反《反赤字法》，在任何情况下均不允许。”美国卫生与公众服务部2025财年的应急预案则指出，其9万名雇员中55%将坚守岗位。该计划还明确，美国食品药品监督管理局将持续履行核心职能以应对紧急情况，如监测食源性疾病、支持产品召回、筛查进口食品等。
然而，特朗普政府采取了与历届政府不同的立场。白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特在一份通告中表示，若国会未能在9月30日前采取行动，各机构“应借此机会考虑向所有符合特定条件的项目、计划或活动的员工发出裁员通知”。沃特抱怨称，并非所有机构都按要求提交了应急计划。
美国劳工部在其应急计划中表示，若政府停摆，其约12900名雇员中将有3100人继续工作。劳工统计局约2000名员工中仅代理局长一人维持办公，经济数据的定期发布将被推迟。
美国国防部表示，即使停摆，其约74.15万名文职雇员中仍有40.6万人将持续工作。现役军人将继续履职，但若停摆持续，其薪资发放可能受阻，僵局解除后会补发。
美国司法部在其应急预案中声明，其90%的员工将免于强制休假，包括所有联邦调查局（FBI）雇员及85%的缉毒局（DEA）人员。
美国国土安全部则称，其近27.2万名雇员中约95%将保持在岗，因为他们的工作资金来源于拨款程序之外（如收费），或是履行保护生命财产安全等必要职能。
法院和国会如何应对？根据1981年时任美国司法部长本杰明·西维莱蒂的法律意见，总统在政府停摆期间仍可继续行使宪法赋予的职责。基于此逻辑，联邦法院和国会也表示，即使拨款失效，法官、国会议员及其必要的辅助人员仍可继续履职，但部分司法及国会雇员仍会被强制休假。
据美国法院行政办公室的说明，联邦法院在停摆期间可通过动用已征收的诉讼费等方式维持短期运作。若停摆持续且资金耗尽，法院仍可继续履行其宪法职能。
至于国会，国会研究服务处指出，国会议员不受强制休假影响。只有那些“为支持国会履行宪法职责或保障生命财产安全所必需”的工作人员可以继续在岗，但他们在停摆期间同样无法获得薪酬，需事后补发。
持续决议案如何运作？当国会未能通过完整的年度拨款法案时，通常会通过一项名为“持续决议案”的临时支出法案，为政府运作提供资金直至指定日期。持续决议案通常延续上一年度的拨款水平。据美国政府问责局统计，在2010至2022财年间，国会共通过了47项持续决议案。尽管这些决议能维持政府运转，但其管理难度较大，常导致机构规划混乱。
政府停摆有多常见？此前曾发生过四次导致政府运作中断超过一个工作日的停摆事件。1995年至1996年间，时任美国总统克林顿与共和党主导的国会因支出问题两度导致政府停摆，累计持续26天。2013年，围绕《平价医疗法案》的僵局导致政府停摆16天。2018年12月至2019年1月，因边境墙拨款争议引发的停摆持续长达35天，是为部分停摆。
数日的停摆虽然造成困扰，但不太可能对经济产生重大影响。然而，长期的停摆则可能引发更严重的问题。
基于过往经验，投资银行高盛在一份客户报告中估算，联邦政府的强制休假将直接导致2025年第四季度实际GDP年化增长率下降0.15个百分点，但在2026年第一季度会出现同等幅度的反弹。
摩根大通经济学家迈克尔·费罗利估算，停摆期间政府活动每减少一周，将使年化GDP增速下降0.1个百分点。他表示，此次停摆因潜在的裁员风险，可能对劳动力市场和消费支出构成更大威胁。
美国国会预算办公室（CBO）估算，2018年末至2019年初为期五周的部分政府停摆，导致当年GDP较预期低了0.02%，约30亿美元的经济损失无法挽回。该机构的估算并未计入间接影响，例如部分企业因无法获取联邦许可或贷款而蒙受的损失。
当一项诞生于19世纪的法律，在21世纪反复成为政治博弈的武器，政府停摆便不再仅仅是一个预算问题。它更像一面镜子，映照出政治的失能与信任的侵蚀。数字可以估算经济的损失，却难以衡量国家公园紧闭的大门、被迫休假的公务员、以及全球目光注视下一个超级大国反复上演的制度性僵局，对民众信心造成的无形伤害。这场周而复始的危机，最终考验的不仅是财政的韧性，更是一个国家治理能力的根本。
